没有美国的 CPTPP

去年1月，特朗普就任美国总统后所做的第一件事，就是退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。如今，其他11个 TPP 会员国，在日本的主导下，在原来的 TPP 架构下，成立了一个没有美国的类似经济合作组织，取名为跨太平洋伙伴全面进展协定(CPTPP)，继续推动区域间的经济与贸易合作。

一年后的今天，特朗普特地飞到瑞士，在达沃斯举行的世界经济论坛上向全世界说，美国可能重回 TPP，但条件是这个新的 TPP 必须对美国有利。在这之前，追求“美国优先”的特朗普签署了对进口太阳能电池板和洗衣机征收新关税的法案，这是建立新贸易壁垒的反贸易措施；而又在此之前，美国降低了国内的公司所得税税率，希望能够借此吸引更多的投资转移到美国去。

特朗普认为，美国上一任总统奥巴马政府主导并签署的 TPP，对美国经济极为不利，他表示不让泛太平洋国家占美国的便宜，于是迅速退出 TPP。现在他说，只要能够敲定一个比之前好得多的协议，美国会重回 TPP。加上最近的减税和提高关税，旨在扶持本国经济，打击外国经济和反贸易的行为，特朗普的单边主义和利己主义已经在这此表露无遗。

奥巴马当年推动 TPP，不邀请中国参加，明显表明是要置中国于圈外，用 TPP 这个经济合作组织来围堵遏制中国。一般认为，美国的退出，给中国制造了一个绝佳的战略机会，让中国来领导这个地区性经济合作组织，TTP 各签署国也呼吁中国挺身出来领导，但是中国始终没有答应，没有表示要参加这个组织的意愿，如今 CPTPP 组成了，中国也没有参加。

不过，看来中国属意的是一个在亚太经济合作组织(APEC) 框架下的区域性经济合作组织，而不是 TPP 或 CPTPP 这样的组织。最近在越南岘港举行的 APEC 会议后发表的《岘港宣言》指出，“要深入推进区域经济一体化，共同构建和平、稳定、活力、联动和繁荣的亚太命运共同体，还重申要全面系统推进并最终建成亚太自贸区”，“在此进程中，应该坚持开放、包容，让各方都有机会平等参与；坚持维护多边贸易体制，遵守世界贸易组织(WTO) 规则；坚持合作共赢，让各方都能均衡受益”。

中国属意的这个区域性经济合作组织叫做亚太自由贸易区(FTAAP)，目的是在 APEC 的框架下推广区域性自由贸易。如果成立的话，它将包括所有21个 APEC 成员国，成员国数目大大超过 TPP 原来的12个。这个亚太自由贸易区是否成立，则取决于 APEC 成员国将来的协商，其中最为关键的是中美两国之间的较量和博弈。

奥巴马总统呕心沥血设计的 TPP，耗时多年，从2010年开始，历尽艰辛冗长的谈判，终于在前年与太平洋周边的11个国家签下跨太平洋伙伴关系协定。

这个协定普遍上被认为是对美国只有好处，没有坏处的一个阳谋，旨在让太平洋周边各国陷入美国所设的圈套，让美国得以进一步控制世界经济的神机妙算。结果，美国总统特朗普告诉我们，事实并非这样，TPP 的签署，跌入陷阱的国家竟然是美国自己，可见这种地缘性经济组织问题的错综复杂，其对一个成员国经济的长期影响，在中短期内是无法预见的。

太平洋周边国家，除了少数几个国家（如新加坡和印尼）无需考虑便决定签署与不签署 TPP 之外，其他国家都费尽脑汁，仔细考虑，担心会陷入美国设下的圈套。美国为了推动这个协定，确实做出了许多让步，没想到新任总统特朗普认为这个协定对美国大为不利，立马退出。

其实，奥巴马的 TPP 计划，其政治上的考量，恐怕要比经济上的考量来得多，因此愿意在经济问题上多做让步，因为这个计划是他设计的一种亚洲太平洋再平衡地缘政治战略，是美国重回太平洋战略的一个组成部份。现在美国的亚太再平衡战略并没有成功，特朗普又反奥巴马之道而行，看来美国重回TPP，在可预见的将来是不会实现了。

没有了美国的 TPP，在日本的领导下，11个成员国一致达成协议，将 TPP 改名为跨太平洋伙伴全面进展协定(CPTPP)。它们在1月23日宣布，将在3月8日在智利签署该协议，并称他们欢迎美国任何时候重新加入 TPP。由于美国的退出，新的 TPP 将搁置，而不是废除其中二十几项与美国有关的条款。

鉴于11个 TPP 成员国已同意成立 CPTPP，且由日本主导，原来由东盟国家发起推动的另一个区域性组织区域全面经济伙伴关系协定(RECPT) 的前途也被人打了问号，一般认为，RECPT 的前途殆矣。日本势将积极推动 CPTPP，作为其希望达到地缘经济目的的工具，而舍弃原来计划在今年达成协议的 RECPT。

（原文刊于 2018-02-04《星洲日报·百思莫解》）