关于双重国籍的问题

最近在澳洲闹得沸沸扬扬的一个问题是双重国籍的问题。事缘身为澳洲政府副总理的乔艾斯，竟然不知道自己拥有澳洲和纽西兰的双重国籍，被人揭发出他拥有双重国籍的身份后，在国会遭到反对党的挞伐，要他辞去国会议员职位，举行补选，不过他坚决不辞职。

澳洲虽然承认双重国籍，但是却不容许某些人拥有双重国籍，这些人包括执政党和反对党的议员，尤其是在政府内阁里担任总理或部长的人，以免在面对相关的两个国家有利益冲突时，因效忠问题发生纠葛，能够坚决维护澳洲一国的自身利益。

不久之前，两位属于反对党的绿党议员，因为双重国籍的身份，已经辞去上议员的席位，后来又发现有3位执政党的议员也拥有双重国籍，但是他们却拒绝辞去议员的席位。

原因很明显，原来澳洲执政党在议会中拥有的席位只比半数多出一席，澳洲议会席位共有150席，执政党只占76席，反对党占有74席位，如果执政党的议员也辞职，那么执政党在国会中不是多数党，则议员辞去的席位必须举行补选，甚至解散国会，举行全国普选也说不定。

世界各国逐渐认识到，双重国籍是好的，因此承认接受双重国籍的国家越来越多。

多数西方国家，特别是发达西方国家都承认双重国籍。在亚洲，斯里兰卡（1987）、菲律宾（2003）、越南（2009）、孟加拉、韩国和巴基斯坦等国都已陆续承认双重国籍。承认双重国籍的好处大大地超过不承认双重国籍的[坏]处，好处主要表现在它能帮助招商引资，也能招才引智，特别是让外流的人才回流，实实在在地将已经外流的自己的人才吸引回来。

澳洲和越南都承认双重国籍，但是如果某人拥有澳越两国双重国籍，有一个坏处就是，当此人被越南政府逮捕或控告时，作为澳洲公民的他，就得不到澳洲政府的救助，因为他也是越南公民；但是，如果他只是澳洲公民，那么澳洲政府就可以在多方面给予救助。

印度虽然不承认双重国籍，但它实施的政策措施类似承认双重国籍。1999年，印度政府给所有海外的印裔一张印裔卡，让他们可以回国居住长达15年，甚至更长；2003年5月，印度赋予居住在英美法澳等八国的印裔海外印度国籍，发给每人一本海外印度公民证书，和持有印裔卡的人一样，他们没有选举与被选举的政治权利；那年年底，印度把这些国家的数目增加到16个。

新加坡是希望承认双重国籍的，但是至今尚未承认双重国籍。2013年3月，新加坡副总理张志贤说，新加坡现时并不准备允许双重国籍，不过对双重国籍会保持开放的态度，言中之意是说，新加坡以后可能会接受双重国籍。其实，在这之前，另一位新加坡高级部长的表述更能表达新加坡政府对双重国籍的态度。他说双重国籍是好的，但是新加坡现在不能承认双重国籍，等几年再说吧。

这位部长没有说明为什么现在不能接受双重国籍，其实个中的原因很简单，在新加坡的非公民人口中，以来自马来西亚和中国的永久居民占绝大多数，这两个国家都不接受双重国籍，如果新加坡单方面接受双重国籍是没有实际意义的，除非马中两国也改变政策，承认双重国籍。因为如果新加坡接受双重国籍，绝大部份居住在新加坡的马来西亚公民，不会申请归化为新加坡公民，因为成为新加坡公民则必须放弃马来西亚国籍，这和新加坡不接受双重国籍的结果是一样的；另一方面，不管新加坡接受或不接受双重国籍，绝大部份的中国公民都会归化成新加坡公民。因此，在现阶段，新加坡承认双重国籍是没有太大意义的。

越南在2009年接受双重国籍，是因为自南北越在1975年统一后，大量的越南人（尤其是华裔越南人）流失到海外，为了越南的经济增长，多吸引外资，让移居海外的越南人回流。有趣的是，在回流的越南人口中，有一位臭名昭著的前南越副总统叫阮高祺将军的，从美国回到越南，他的回归，越南人没有反对，但是当他于2011年在吉隆坡逝世时，家人要求将其遗体安葬在越南，却遭到越南人民的强烈反对，结果阮高祺只好葬身异国。

说到马来西亚的双重国籍政策，马来西亚也不接受双重国籍，但是看官也许忘了，马来西亚明知泰国南部的穆斯林的身份是泰国公民，曾经颁给一些泰南穆斯林马来西亚的护照，以支持他们的伊斯兰分离运动。泰国政府后来质问马来西亚政府，为什么明知泰南穆斯林拥有泰国国籍，还给他们马来西亚国籍，这显然违反马来西亚不接受双重国籍的国策。马来西亚曾经支持泰国南部穆斯林的分离主义运动，同样的，马来西亚也曾支持印尼亚齐省的伊斯兰分离主义运动。

鉴于双重国籍的好处大于坏处，相信接受双重国籍的国家会越来越多，不过增速不会很快。有迹象显示，有越来越多的东南亚国家，为了享受承认双重国籍的好处，又不愿放弃不承认双重国籍的好处，对那些拥有双重国籍拥有两本护照的公民，采取了睁一只眼闭一只眼的政策，“默认”双重国籍的“合法性”。

（原文刊于 2017-09-03《星洲日报·百思莫解》）