选区划分里的“杰利蝾螈”

马来西亚政府在全国大选即将来临之际，于3月28日匆匆在国会提出重划选区的动议，第二天以120票对80票的多数在国会通过，并且第二天在宪报公布。此次的选区重新划分，虽然选区数目不变，但是选区结构更动极大，对反对党极为不利。执政党选区的平均选民数为5万9969人，而反对党选区的平均选民数则为8万3150人。

此次的选区的重新划分，属于西方所说的“杰利蝾螈”，也叫选举几何地理学。杰利蝾螈的说法起源于1812年美国东北部马萨诸塞州的选区划分，时任州长埃尔布里奇杰利(Elbridge Gerry) 为了赢得选举，将该州的选区重新划分。其中一个划分之后的选区，地理图形酷似一只蝾螈(salamander)，蝾螈乃是蜥蜴的一种。当地媒体，极富想像力，将州长杰利与蝾螈联系起来，贬称之为“杰利蝾螈”(gerrymander)，以讽刺政客为了赢取选举，通过选区划分来达到目的的行为。

联合国规定，世界各国应该至少每10年举行一次人口普查，有条件的国家应该每5年就做一次人口普查，以便收集到最新的人口分布以及人口经济变化的资料，作为设计国家政治经济发展计划的依据。由于人口分布及其结构的改变，美国法律规定，每过10年，政府可以就选区重新进行划分，以便更好地反映人口分布和结构的变化，更实际符合选区的客观要求。然而，别有居心的政客，往往利用这个重新划分选区的机会，不公正地划分选区，来达到他们希望再度赢得选区的“阳谋”。

目前，美国就有两起因为不公正划分选区的诉讼在进行中。美国联邦最高法院，于去年12月8日同意一起关于马里兰州民主党人于2011年，借2010年人口普查结果，重新划分国会选区，有侵犯美国保护公民政治信仰自由和政治结社自由的嫌疑。在英国，类似事件发生在保守党执政的西敏市，2001年市议会主席雪莉波特女爵(Dame ShirleyPorter)，因为在1980年代通过选区重新划分，收买选票，被上议院罚款2700万英镑，褫夺女爵头衔。雪莉波特的父亲就是我们熟悉的英资超市集团 Tesco 的创办人。

新加坡反对党工人党在2006年竞选阿裕尼集选区，得票率为43.92%。

2011年大选前，执政党重新划分选区，将支持反对党的7个后港投票区划到宏茂桥集选区，再将马林百列集选区的7个投票区划到阿裕尼集选区来，以便削弱反对党在新的阿裕尼集选区的实力，但是结果出人意料之外，工人党却以54.71%的选票胜出。

执政党利用选区划分的目的，是既要集中反对党的选票，也是要分散反对党的选票。集中选票的做法是，在反对党实力强大的选区，是将支持反对党的选票尽量集中起来，尽量消耗掉反对党的支持票，结果是反对党的强区，选民人数出奇的多，多到等于某些选区的两三倍，而选出的议会代表也只有区区一名；集中选票的结果，必然是将剩下的反对党支持票分散，以致无法在小的选区获胜，而这些选民人数极少的小选区数目众多，选出的议会代表也比人数众多的大选区的代表多得多，一般都有两三倍之多，有的更多，例如布城选区总票数为1万4千多张，而林吉祥的振林山选区有10万6千人，比例高达1比7.57。

政客就是政客，全世界的政客都是一个样。就选区划分来说，政客都会利用选区划分来达到他们选举胜利的目的，不论是美国英国，还是马来西亚新加坡，都是如此。只要选举胜负是按照简单多数票为依据，就会出现这种不公平的选区划分的“杰利蝾螈”现象，除非一国实行的是比例代表制的议会选举。

西方国家的选举制度，不外是多数代表制、比例代表制或混合代表制。

比例代表制是按照各参选政党所获得的选票，在总选票数中所占的比例来分配议员席位，例如，一个政党在大选中获得的票数如果占总票数的60%，那么这个政党就能分配到60%的席位。以2013年马来西亚第13届大选的结果来看，在国会222个议席中，执政党国阵赢得133席，得票率只有47.42%，反对党民联获得89席，得票率为50.83%。因为马来西亚的选举制度属于多数代表制，由国阵执政，如果马来西亚的选举制度属于比例代表制，则执政党不是国阵。

比例代表制虽然最早是在法国提出，丹麦却是全球第一个在1855年实行比例代表制的国家，后来，很多欧洲国家也相继采用比例代表制作为选举制度。目前，大约有64个国家的选举制度采用的是比例代表制，在欧洲有爱尔兰、丹麦、荷兰、比利时、瑞典、挪威、芬兰、希腊、波兰等国；在拉丁美洲有秘鲁、巴西、阿根廷等国；还有纽西兰、以色列等；选用多数代表制的国家有英国、美国、加拿大、马来西亚、新加坡、澳洲等国；选用混合代表制的国家较少，德国联邦议院是混合代表制的典型。

综合以上所述，要铲除选区划分里所可能出现的“杰利蝾螈”，应该将多数代表制的选举制度改为比例代表制的选举制度。

（原文刊于 2018-04-08《星洲日报·百思莫解》）